魏 建 廷 同 志
在全县集体林权制度改革工作会议上的
讲 话
（2010年5月11日）
同志们：
经县委、县政府研究同意，今天在这里召开全县集体林权制度改革工作会议，主要任务是研究安排2010年林改重点工作，加快推进配套改革，确保全面完成我县集林林权制度改革任务。下面，我讲三个方面的问题：
一、充分认识做好2010年林改重点工作的重要性和必要性
林改是一个很复杂的系统工程。特别是去年以来，各级领导高度重视，强力推进，县、乡、村、组投入了大量人力、物力、财力和精力，林改取得了很大成效，我县被确定为全省集体林权制度改革5个典型县之一，推荐参加“全国集体林权制度改革百县县委书记、县长座谈会”，要求我们上报典型材料，这既是对我县林改工作的充分肯定，也是一项可贵的荣誉，我们一定要倍加珍惜努力工作，巩固改革成果，继续扎实做好今年林改工作。今年我县集体林权制度改革重点工作是全面完成主体改革任务，加快推进配套改革。主体改革是配套改革的基础，只有把主体改革搞好了，才能有序推进配套改革。我县主体改革目前主要任务是林权登记发证。林权登记发证工作是集体林权制度改革中最为关键环节，是林改工作的核心，它体现“山定权、树定根、人定心”的真实表现，是林改工作的核心。林权登记发证又是申请林木采伐、征占用林地、抵押代款、林地及林木流转等执法、管理、服务的前提条件。根据《森林法》和《物权法》有关规定：“依法登记的林权受法律保护”，换句话说：未经过依法登记的林权就不受法律保护。因此，我们必须充分认识这项重点工作的重要性和必要性，严肃、认真、扎实地把林权登记发证工作做实、做细、做好，为配套改革打下坚实的基础。
二、采取措施，扎实做好2010年林改重点工作
（一）严肃认真做好林权登记发证工作。去年通过外业勘界确权全县林地面积187.7万亩，目前审核登记发证仅4万多亩，发证率不到3%。由此可见我县林权登记发证任务非常艰巨，从全县情况看林权登记发证进度慢的主要原因：一是部分乡镇、村，在外业勘界结束后，没有及时完善林权申请登记材料，全县要求去年11月份前完成林权登记申请材料，目前仍有个别乡、村要么申请材料不全，要么申请材料图表不符合要求。二是县林改办对乡镇上报的林权申请登记材料，审查出的问题，需退回乡镇、村进行完善修正，个别乡镇迟迟不能及时完善修正，影响输机、公示、办证。三是去年底至今大部分乡镇林改办没有开展工作，造成林改工作停滞不前。针对上述这些问题，各乡镇务必要高度重视，必须改变目前的林权登记审核方法，要整合各方力量，全力攻坚，要集中人力、物力、财力、精力，加快林权申请登记发证速度，采取“五个集中”，即：集中领导、集中时间、集中审核、集中公示、集中办证，以村为单位申请一个村，审查一个村，上报一个村，公示一个村，发证一个，归档一个村。从县、乡两级林改办抽调骨干30人，组成15个工作组，第一批集中审核余关、乍曲、桃溪、赤眉、板场5个乡镇，每个乡镇进驻三个工作组，下周一正式开始工作，每个乡镇审核时间不超过一周，麦收前15个乡镇林权登记审查审核必须结束。各乡镇要做好审前准备，涉及村、组干部和群众都要积极配合。林权申请登记审核工作人员要顾全大局，会后按照统一要求迅速到岗到位，认真审查每宗林地材料，认真填写《内乡县林权登记发证审核卡》，审查审核符合要求的，签名以示负责，确保进度和质量。
（二）进一步完善规范林改档案。林权档案是林改成果真实表现。完整、准确、系统的林改档案，是巩固改革成果，维护林权人的合法权益，稳定和完善农村林地承包关系，确保农村社会稳定的重要保证。县林改办、乡镇林改办和村林改办，都必须按照林改过程中每个阶段、每个环节将有价值的所有材料进行收集、归类、整理，并按照内乡县《村级需建立林改档案目录》、《乡镇级应建立的林改档案目录》和《县级建立的档案目录》进行收集、归类、整理、装订，林改档案要求做到：一是建档内容齐全，符合要求；二是专人负责，专人管理，严格工作制度；三是必须要保证林改档案安全，不得损毁丢失。各乡镇要按照要求，林改档案达标率不低于95%。
（三）扎实开展自查验收工作。各乡镇要抱着高度负责的态度，组织村、组开展林改“回头看”，查漏补缺。凡是不符合林改政策原则的，不符合群众意愿的，必须立即改正；凡是有遗留和林权纠纷没解决的村、组，必须抓紧时间，扫清遗留和调处完毕；凡是林权申请登记材料不齐全，内容不符合的，必须尽快完善补充。根据《河南省集体林权制度改革操作程序》的规定：林改自查验收采取自下而上，逐级检查验收。8月份乡镇必须认真仔细完成对村、组的检查验收；9月上旬，乡镇自查结束后，应及时主动申请县对乡镇林改工作检查验收。县林改办应抓紧起草内乡县林改检查验收考核办法。10月份和11月份，县政府在自查的基础上，应提前邀请省、市对我县林改的检查验收。年底，我们将召开林改总结表彰大会，认真总结我县林改工作取得的成绩，县政府将对在林改工作中作出突出贡献的乡镇政府和有功林改人员颁发荣誉证书，以此鼓励乡镇政府和林改工作人员。
（四）适时开展林改配套改革。配套改革也是今年林改重点工作，结合省、市工作部署和要求，林权确权到户后，要规范全县林权流转，确保农户利益受保障，要认真贯彻落实《河南省森林资源流转办法》。按照省、市配套改革精神，适时组建县林权管理中心、林权流转中心、林权交易中心、林权抵押中心、积极开展林权交易，林权抵押和森林保险等业务。鼓励和引导林农依法组建农民林业专业合作社，解决林改后一家一户想办办不了的事，架起小农户与大市场的桥梁。引导农民使用的林地、林木自愿流转和集约经营，大力招商引资，围绕核桃、油桃、杨树三大基地建设，创办家庭林场、股份制林场、民营林场和创办林果深加工企业，加快实现林业大县、林业强县步伐。
三、认真组织，抓好落实，圆满完成林改工作任务
今年的林改工作任务已经明确，各乡镇要结合本乡镇实际，认真研究，细化目标，明确责任，采取措施，抓好落实。这里我在强调三点：一是各乡镇主抓领导都已成为林改专家，要主动承担任务，迅速组织开展工作，要及时协调、指导解决林改工作中的困难和问题，对工作落实不力，影响全县进度的乡镇，坚决通报批评，电视曝光。二是县、乡林改办工作人员要迅速到岗到位，保持工作的连续性，特别强调县林权登记发证审核工作组人员，要不讲价钱，不讲条件，服从统一调度。各乡镇要做好后勤保障，确保顺利开展工作。三是各乡镇要按照全县一盘棋来推进工作，要按照这次会议精神，统筹安排，强化措施，抓好落实，确保全面完成林改重点工作任务。
同志们，今年是我县集体林权制度改革的关键一年，我们一定要认真贯彻落实好中央林业工作会议精神，认清形势，振奋精神，突出重点，抓好落实，为林业改革发展做出我们更大的贡献。
谢谢大家！
