发扬成绩 再接再厉
全力推进我县林业工作再上新水平
——王凌敏同志在林业系统工作会议上的讲话
（2010年4月12 日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻中央、省委林业工作会议精神，全面总结林业系统2009年工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署2010年各项工作，发扬成绩，再接再厉，全力推进林业工作再上新水平。下面，根据局班子集体研究的意见，我讲四个方面：
一、2009年工作回顾
过去的一年里，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的科学指导下，在各乡镇的大力支持下，林业系统全体干部职工，克服重重困难，较好地完成了2009年各项工作任务，取得了显著成绩。主要体现在以下九个方面：
一是造林绿化工作实现了历史性突破。经过科学规划，造林绿化工作突出生态能源林、通道绿化、林果基地和村镇绿化建设等四个重点，全县完成造林6.5万亩，占市分配任务5.82万亩的117%，其中：生态能源林和林果基地造林完成了6.25万亩，占总任务的90%以上，打造以核桃为主的精品万亩林果基地2个；千亩林果基地4个；500亩以上城郊园林基地2个；完成了30个重点村的绿化。在全市组织的3次督查观摩中，我们的名次都位居先进行列。2009年首批被省政府授予“河南省林业生态县”，我局被县委、县政府授予“省级林业生态县创建工作先进单位”，奖励现金1万元。
二是林果产业工作取得阶段性成效。我们经过认真研究，把林果基地建设、龙头项目培育、产业招商引资确定为林果产业工作重点。在林果基地建设上，把核桃、油桃“双十万”建设工程和杨树基地培育作为重点；在龙头项目培育上，把天曼、寅源等四家企业作为重点，并大力推进招商引资工作。招引了浩林果业、王丙虎、王金龙等8家客商投资核桃基地建设，新发展核桃基地2万余亩；招引了投资1.5亿元的森宝木业年产10万立方米高密度纤维板加工项目，目前已进入筹备建设阶段。通过努力，产业融资渠道进一步拓宽，产业链条不断拉长，产业活力不断增强。年底，林果产业工作荣获县委、县政府“先进产业小组二等奖”，奖励现金5000元。我局也被县委、县政府评为“服务产业工作先进单位”，今年县委、县政府把十二大产业整合为八大产业，林果产业也被确定为八大产业之一。
三是集体林权制度改革工作走在了全省前列。去年，我们严格按照县委、县政府要求，把林改工作作为全局工作的重中之重，深入研究，超前谋划，倒排工期，扎实推进。目前，已完成外业勘界192.7万亩，占总任务的102%，输机面积190.9万亩，占任务的102%。在推进林改过程中，我们投入大量资金，为林改办配备了电脑、打印机等办公设备和面包车一辆，满足了林改工作需要。在服务措施上，我们班子成员全体上阵，带领技术人员分包乡镇，不间断进行培训、指导和工作督导，较好地服务了林改工作，加快了林改工作进度。年底顺利通过了省林业厅检查验收；我们在实践中总结出来的“六个一线工作法”在中国绿色时报上宣传推广；我县的林改工作走在全省前列，5月26日，全省的林改工作现场会在我县召开；11月份在全市组织的林改工作督查中我县名列第一；2009年我县林改工作被市政府评为“集体林权制度改革工作先进集体”。
四是森林资源管理工作得到了进一步加强。面对食用菌价格上涨、群众种植食用菌积极性提高，森林资源管护难度加大的严峻形势，面对经济危机给我们执法人员带来的重重困难，森林公安、林政稽查仍然协同作战，以林业严打专项行动为载体，相继开展了春季严打、冬季严打、“绿盾三号”等专项行动，有力地打击了林业违法犯罪行为，稳定了林区秩序，保护了森林资源。2009年共查处森林案件548起，其中：林业刑事案件19起，刑事拘留12人，行政处罚案件529起，挽回经济损失78万元。依法加强了征占用林地审查审批和乱占林地案件的查处，及时做好植被恢复工作，实现了“占补平衡”。建立完善了“监测、防治、检疫”三大网络，开展了美国白蛾、松材线虫病、美国白蛾等病虫害专项调查和杨树“飞防”工作，有效控制了森林病虫灾害的发生。
五是森林防火工作取得了全面胜利。为实现全年无大的森林火灾的目标，确保森林资源安全，坚持“预防为主，积极消灭”的方针。一是抓好政策宣传。县防火办利用电视、广播、传单、标语等有效途径，大力宣传国务院新修订的《森林防火条例》，让林区的乡镇政府、村、组干部群众，企业老板都明确了自己的责任义务，违犯了条例将受到什么处罚，进一步提高了林区干群护林防火的责任感和自觉性。二是抓好队伍建设。县护林防火指挥部成员单位有原来的18个增加到26个；根据我县公益林区面积的逐步扩大，我们又成立了防火纠查大队，下设3个分队共30余人，进一步充实了防火专业队伍；全县成立专业消防队4支，乡村成立义务扑火队56支，建立了“以行政领导责任制为主导，以专业队伍为骨干，以乡村联防队为基础”的森林防火网络。三是加强督促检查。进入森林防火期，实行暗访检查，节假日抽查，主要交通要道盘查的办法，控制了火源，减少引发山火的几率。四是县防火办与乡镇、乡镇与村、村与护林员层层签订了责任书，强化责任意识。通过上述措施，全年实现了无大的森林火灾的目标，使森林防火工作走向了科学化、制度化、规范化轨道。2009年我县防火工作被河南省伏牛山联防委和市政府授予“森林防火先进单位”。
六是招商引资和项目工作成效显著。我局牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展、抓后劲的思想，创新招商引资理念和方式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，根据行业特色，全年招引造林开发公司和大户8家，招引资金2800多万元，超额完成了县里下达的1000万元招商引资任务。在抓好招商引资工作的同时，今年我局争取政策性项目建设资金2797万元。其中：退耕还林工程2060万元，长江防护林工程120万元，重点公益林工程280万元，封山育林工程160万元，森林重点防火区治理24万元，为我县的林业生态建设注入了生机和活力。我局的向上争取资金工作被县委、县政府评为“先进单位”，奖励现金1万元。
七是基础设施得到了进一步改善。一是投资30多万元，购买了30多台电脑、面包车、打印机、GPS、摄像机、照相机等办公设施，使县乡林改办实现了办公自动化。二是安装空调11台，改善了局班子成员办公条件。三是筹资10万元为我局安装了视频会议和公文传输系统，实现了在我们的会议室就可以参加国家局和省厅召开的视频会议。四是投资20多万元，硬化门前道路1800平方米，铺设彩砖1500平方米，新修了花坛，种植花草1200平方米，花带200米，栽植深山含笑树10棵，绿化美化了环境，使局机关面貌焕然一新。
八是干部队伍建设有了明显提高。一是加强廉政教育，利用二、五学习日，加强党风党纪和廉洁自律学习教育，逐级签订了党风廉政建设目标责任书，尤其是加强了执法队伍的教育和管理，全系统没有发生违法违纪现象。二是在全体党员中开展了科学发展观学习实践活动，坚持“完成规定动作不走样，结合林业实际创特色”，顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的学习任务，有效地促进了林业工作的健康开展。三是在系统内严格执行“十禁止”。通过抓队伍建设，增强了广大干部职工的大局意识，机关工作作风和工作效率明显提高，在林业系统中形成了想事、干事、干大事的良好工作氛围，树立了林业队伍新形象。
九是“六创一迎”和平安建设工作在全县名列前茅。我们按照县“六创一迎”工作要求，成立了工作领导小组，制定了创迎工作规划、工作制度和实施方案，强化了“六创一迎”工作的宣传，落实了工作责任制，在县“六创一迎”指挥部组织的检查评比中，先后两次荣获第二名，受到县主要领导的表扬；我局的工作做法两次被县“六创一迎”指挥部转发，并受到了县电视台的专访。全县组织30多个单位参加的“六创一迎”观摩现场会在我局召开，听取了我局的经验介绍。在年度目标考评中，我局被评为“创迎工作先进单位”。一年来，我们在坚持班子成员、股长夜间带班不间断的基础上，又投入资金，安装了监控录像和红外线报警装置，把技防措施落到实处，在平安建设半年考评和年度考评中，我局的硬件建设和档案资料建设均排在县直单位前列。在年终全市平安建设检查验收中，我局代表县直单位接受了省市检查验收，为全县争得了荣誉，被县综治办推荐为“全市平安建设先进单位”。来信来访和上级批转案事件都做到了及时查处、及时上报，受到了上级部门的表彰。
二、分析形势、抓住机遇、明确任务、坚定信心，扎实做好2010年的各项工作
2010年是完成“十一五”规划的关键一年，也是承接制定“十二五”规划的关键之年，我们林业工作与其它行业一样，面临着繁重的工作任务，也面临着良好的发展机遇。从国际这个层面上讲，2009年12月7日，来自全球190多个国家和地区的1.5万名代表齐聚丹麦首都哥本哈根，参加为期两周的《联合国气候变化框架合约》第15次缔约方会议暨《京都议室书》第5次缔约会议，共商应对气候变化的对策。会上，达成了加快林业发展、增加森林碳汇应对气候变化的国际共识和行动。从国家这个层面上讲，党中央、国务院更加重视生态文明，更加突出林业地位。去年6月召开了中央林业工作会议，这是建国60年来首次召开的会议，温家宝总理精辟概括了林业的“四个地位”，即在贯彻可持续发展中林业具有重要地位，在生态建设中具有重要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；国务院副总理回良玉同志明确提出了新时期林业的“四大使命”，明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。中央林业工作会议和中央领导同志对林业的重要论述，是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果，确定了新时期林业生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。从我们县级层面上讲，我们面临由“林业大县”向“林业强县”迈进的重要任务。去年，国家发改委将我县确定为南水北调中线水源地上游地区，我们肩负着保护水源地，为首都人民送上一湖清水的历史重任。但是，当前我们还有数十万亩宜林荒山需要绿化，还有上百个村镇需要绿化；还有上千公里的乡村道路需要绿化；我们的林业管理体系建设还不够完善，有的环节还比较脆弱；建设现化林业、实现林业产业发展还刚刚起步，林业改革工作还有待于向纵深发展。因此，我们一定要认真学习，深刻领会中央林业工作会议精神，统一思想，坚定信心，抓住当前这一宝贵而重大的历史机遇，全面推进发展现代林业、建设生态文明、实现科学发展的伟大工程。
三、2010年工作重点
（一）造林绿化及业务工作。造林绿化是林业生态发展的基础工作，也是任务最重、难度最大、涉及面最广的一项工作。根据省、市林业生态建设总体规划，结合我县实际，2010年造林绿化工作的总体思路是：以中央林业工作会议精神为指导，以全县三级干部会议精神为指针，以集体林权制度改革为动力，深入贯彻落实科学发展观，巩固提高省级林业生态县建设成果，以增绿增效为目标，以积极参与南阳市“常青杯”竞赛活动为载体，突出抓好山区生态林体系建设、城郊园林及村镇绿化工程、通道绿化工程、园林花卉基地建设等五大重点，加强中幼林抚育改造和退耕还林工程区为重点的补植补造工作，营造和完善林业生态与林果产业相结合的“三大环线”（西南部大桥、瓦亭、师岗、乍曲、桃溪环线，中部赵店、赤眉、余关、王店、灌涨环线，北部赤眉、板场、夏馆、七里坪、马山口环线），构建点（林果基地）、线（通道绿化）、面（山区造林、村镇绿化）相结合的造林绿化格局，全方位提高造林绿化水平。要编制好2010年生态省建设计划的作业设计，编写项目设计说明书，形成文、图、表相一致的内业资料，报省厅审批。要组织人员尽快对我县完成的6.5万亩生态造林情况开展县级自查，及时申请省级验收。退耕还林工作要完成省厅下达的荒山配套造林8000亩任务，督促有关乡镇抓住春季造林的最后时机，对上年度退耕还林补助资金缓发地块进行补植补造。长防林项目工作要编制完成2010年长防林项目计划7000亩的作业设计任务，及时报省厅审批，并组织相关乡镇完成年度长防林建设任务。生态公益林要按照2010年上报省厅的项目实施方案，做好年度项目区建设及编报工作，要对照国家级及省级公益林项目区的要求，做好补植补造和病虫害防治等工作，同时要做好林业技术服务，为县、乡两级当好参谋。要不断充实完善内乡县林业技术服务部建设；大力宣传推介“国家网络森林医院”，使农户足不出户就能享受到专家服务，及时解决林果栽培管理中遇到的疑难杂症；积极开展林果技术培训和科技下乡服务。
（二）林果产业工作。在全县实施“四个带动”推进“八大产业”动员会议上，县委、县政府对林果产业提出了新的目标和要求，把核桃基地、油桃基地、速生杨基地和园林花卉基地作为林果产业基地建设的四大重点。对照目标，一抓林果基地建设。林果产业办公室要尽快出台《林果产业三年规划》、《2010年林果产业工作意见》和《内乡县“双十万”林果基地建设实施方案》三个文件，下发有关乡镇，督促狠抓落实。2010年的任务是新发展核桃1.5万亩，油桃1万亩，速生杨2万亩。二抓林产品品牌培育。加快科技兴林步伐，加强科研队伍建设，尽快围绕油桃、核桃、板栗三个主导品种，抢抓机遇，创出我们自己的品牌，有我们自己的生产标准，发挥品牌效应，使我县林果产品能够进入大城市、大超市。三抓龙头企业培育。要对现有的大桥乡寅源木业、乍曲乡天曼木业、师岗镇伏牛木业、赤眉镇湍辉木业等4家木材加工企业进行优化整合，扩大经营规模，提高产品档次，提高市场竞争力，增加产品附加值。在系统内大力开展行业招商，引进1—2个年加工能力在5万立方米以上的木材综合加工企业。培育引进以核桃、油桃为主的林果产品贮藏和深加工企业，来提高全县果品贮藏和加工能力。四抓园林花卉基地培育。产业办公室要摸清我县目前从事园林花卉生产的人员底子，4月下旬召开一次座谈会，商讨如何培育较大规模、较高水平、较高效益的园林花卉基地。要积极筹建园林花卉学会，开展学术研究和交流，推动园林花卉基地尽快提高水平。林业系统干部职工要积极参与此项工作，今年可以从试种催花牡丹入手，逐步扩大发展规模。
（三）集体林权制度改革工作。今年，我县将全面完成林改主体任务并启动后续配套改革工作，任务还相当艰巨，首先要完成林权证发放工作，发证工作涉及面广，要求严格，要做到以下五点：一要加快乡镇报送林权登记材料的县级审查速度，县林改办要做好规划，分成若干个资料审查小组，每个小组审查哪几个乡镇，要有时间规划。从明天起，林改办要紧张起来，抽调的人员要无条件归队，分管领导不能借口拖延。二是要规范工作标准。各乡镇要严格按照制订的2010年度林改方案，对勘界确权、申请登记、电脑输机、网上办证，每个环节、每一步骤进行查漏补缺，防止出现隐患问题，把林权证办成铁档钢证。三要严格审核把关。要逐乡镇、逐村、逐户、逐宗地审查资料，审完一个乡，办证一个乡，10月底前完成发证任务。四要对林改中出现的林权纠纷、信访案件，做到及时查处、及时化解。五要根据省林改操作规程，开展好自查验收工作，确保顺利通过省级检查验收。其次要启动配套改革措施，积极筹建林权管理中心，真正让林农能够凭林权证抵押贷款、入股、流转、继承等，切实让林农享受到改革的成果，充分发挥调动林农造林、护林的积极性。
（四）森林资源管理工作。资源管护是巩固林业生态建设成果的一项重要工作，我们必须认真抓好以下几点：一要加强林木资源保护，管住“一把刀”。去年以来，由于食用菌价格上涨，各地滥伐林木种植食用菌现象增多，我们要继续贯彻落实好县政府“禁伐令”，发挥好森林公安和林政稽查大队的作用，开展形式多样的专项打击行动；加强新栽幼林的管护，加强外购木屑种植食用菌的管理，加强林区乱砍乱伐的打击力度。另外，对用材林采伐要依据采伐限额，做到凭证采伐、凭证运输。二要依法加强林地管理，管住“一片地”。国务院根据省、市政府安排，今年要在全国范围内组织开展征占用林地清理整顿工作，3月30日我县也召开了动员大会，印发了清理整顿方案，成立了县清理整顿办公室。下步要按步骤扎实开展工作，各乡镇林站要提高认识，积极配合，圆满完成任务。三是切实抓好护林防火工作，严防“一把火”。清明节已过，森林火灾的各种潜在威胁虽然逐渐减小，但仍有不少隐患，我们仍要谨小慎微，警钟常鸣，扎实落实好各项防火措施，确保不发生火灾。四是要进一步强化林业有害生物防治工作，防治“一条虫”。今年要做好杨树基地、生态公益林的病虫害防治工作，县森防站要重点对高速公路、312国道、豫52、豫53省道、灌二公路和东大岗、白土岗、刘岗及大桥乡堰庄等杨树片林及山区生态公益林进行规划设计，适时组织地面人工药防和空中飞机防治。要扎实做好核桃、油桃、速生杨、板栗、松树、栎树等主要树种的有害生物专项调查和松材线虫病、美国白蛾等普查工作。另外还做好野生动物疫源疫病监测、林木病虫害的预测预报和防治工作，强化外来有害生物检疫，确保林区安全。
（五）局属单位建设工作。去年以来，尽管我们二级单位的“三金”问题基本解决，办公条件有所改善，自己与自己比有成绩，有变化，但我们仍需加强二级单位建设，努力提高广大职工的生活水平。具体要抓好以下几项工作：一是要积极向上争取政策性项目。森林公安局要抓紧编报技侦大楼建设项目；稽查大队要按照国家一级木材检查站建设要求，郑湾、夫子岈两个站要安装电子眼，按照全国统一标准整修房舍，装饰车辆，统一着装，再申报一个检查站资金项目。湿地管理局要在积极申报保护区基础设施建设资金的同时，要根据林业厅的要求做好宁西铁路复线湍河湿地生态监测工作，力争争取项目资金50万元以上。林木种苗站今年要争取省级以上项目资金60万元以上；林果科研开发有限公司在四月底前完成工商注册并投入运行，今年力争完成净效益10万元以上。林技站、林科所、苗圃也要对口向上编报项目，力争争取5万元以上无偿扶持资金。二是要立足本单位实际，摸清底子、理清思路、千方百计搞创收，切实增强单位自身经济实力。三是要想方设法改善办公条件。四是切实搞好困难职工的帮扶工作，扎扎实实为职工办几件实事，让广大职工得到实惠。五是要加强政务、财务公开，尽量减少各类矛盾纠纷。
（六）完成好县委、县政府安排的中心工作。今年我局承担的中心工作主要有三个方面：一是帮扶新农村建设。上周我和永秀主席已深入马山口镇河西村，送去帮扶资金1万元，讨论研究了下步的具体帮扶措施，要争当先进单位。二是“六创一迎”工作，目标是继续保持先进荣誉。三是招商引资和项目工作，今年我局任务是2000万元，在座的各位同志都要发挥各自的优势，利用各种渠道招商引资，确保完成任务。凡是有重大项目线索的，要及时给国雄局长联系，招待活动由局里承担，招商成功，县政府发放的奖金全部归招商第一人所有。
四、狠抓思想作风建设，确保年度目标任务圆满完成
思想是行动的先导，只有树立积极向上、勇于开拓的思想，才能激励我们奋力拼搏、不断前进。大家要瞄准目标，坚定信心，心往一处想、劲往一处使，齐心协力完成好今年的各项工作任务。
1、大力弘扬“六气”，努力营造干事创业的氛围。去年，我提出要在全系统干部职工中大力弘扬“六气”精神，即：工作要争气、干事要大气、处事要和气、说话要文气、参谋要正气、做人要骨气。经过一年的实践，已经取得了初步成效。干私事谋私利的人少了，摆圈套胡参谋的人少了，在机关院内大呼小叫的人少了，干成了一些大事、好事，受到各级领导的好评，林业系统在社会上的形象大有改观。今年，我们仍要以县委“五首歌”精神为指针，继续大力弘扬“六气”，在全系统大力叫响“真抓实干、争先创优、争创一流业绩”的口号，努力营造干事创业的氛围。各二级单位要定目标、定任务，结合单位实际创造性开展工作，争取一年一个新台阶，年年都有新变化。全体党员干部，尤其是股级以上干部，要充分发挥模范带头作用，身先士卒，努力工作，做好表率。
2、加强队伍建设，不断提高干部职工素质。我们要继续加强队伍管理，努力打造一支廉洁、守法、务实、高效的林业干部队伍。全系统要以创建“学习型机关”和“学习型党组织”为目标，强化干部职工学习教育。通过开展多种形式的学习活动，使干部职工了解党的政策，熟悉林业法律法规，掌握林业业务新理论、新技术，新方法，全面提高个人素质。
3、以开展廉洁教育年活动为载体，切实加强党员干部作风建设。林业局是县政府的重要组成部门，我局有关部门和干部掌握着行政审批、行政管理、执纪执法的权力，是社会比较关注的窗口，人大代表、政协委员在监督着我们，社会各界在监督着我们，我们一定要洁身自好，秉公执法，按政策办事，服务好全县人民，服务好全县经济建设大局。今年，县委、县政府提出在全县党员干部中开展“廉政教育年”活动。我们要以此为契机，加强党员干部廉洁自律教育、权力观教育、党纪国法教育和思想道德教育，增强党员干部的廉洁自律意识，使每一位党员干部的思想得到一次洗礼，时刻做到自省、自警、自重。要认真落实好南阳市机关工作人员转变工作作风“十禁止”规定和处理办法，以及我局“十禁止”规定《实施细则》，切实增强服务意识，转变工作作风，提高工作质量，树立好林业干群雷厉风行、务实重干的良好社会形象。
同志们，今年我县林业工作任务十分繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，努力拼搏，为“林业大县”向“林业强县”迈进的宏伟目标和内乡经济的跨越发展而做出我们应有的贡献。
谢谢大家！
